昨晚，一條重大消息在中央紀委監察部網站上公布。

近日，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》(以下簡稱《方案》)，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

方案的印發，意味著新的國家監察體系的組建已正式提上日程，邁出了國家監察制度改革最為重要的一步。這也是反腐斗爭開展幾年來，最為重大的一次政治體制改革突破，體現出標本兼治的制度反腐進步價值。

值得注意的是，《方案》強調，要“實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”。專家稱，這意味著不僅僅是政府公職人員，今后包括法院、檢察院、醫院、學校、央企、國企等機構的公職人員，都可以被納入國家監察范圍。

試點《方案》內容一覽：

《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作。由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

《方案》要求，要加強對試點工作的統一領導。中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務。試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。

解讀一：“人大產生”，獨立、平級監督

《方案》提出設立監察委員會，且由人大產生。監察委員會將獲得與同級政府同樣的法律地位，也即成為相對獨立的平行機關。如此，由監察委員會對政府進行監督，就實現了平行監督和體外監督，破解“同體監督”的難題。

這一點，在10月27日才閉幕的十八屆六中全會公報中，也有類似意思的表述：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。”

本來作為政府組成部門的監察機關，首次在中央全會文件中與人大、政府、司法機關并列提出。

而《方案》提出的“中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組”、地方由“省(市)委書記擔任改革試點工作小組組長”，充分體現了該項政治改革的重要程度。

解讀二：反腐敗資源大整合

目前，我國反腐主力軍是紀委，但其本屬帶有黨紀黨規性、而非法律性的黨內監察。《方案》提出監察委員會與紀委合署辦公，而監察委員會由人大產生，通過人大授權的方式，將有效解決反腐機構的法理依據、適用范圍、監督力量等困境。

此外，在反腐力量上，政府部門有監察機關，檢察系統有反貪局，還有審計署等，資源分散，沒法集中力量。《方案》提出要“整合反腐敗資源力量”，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，這句話很關鍵，有可能會把現有的監督力量整合進來，可能包括審計和反貪的力量。

解讀三：監察對象全覆蓋，醫院等都可以納入

我國現行《行政監察法》規定的監察對象是各級政府及部門公務員及其任命的其他人員。

十八大以來，中央多次提出監察全覆蓋，并加大反腐敗的力度，紀檢監察作用凸顯。今年7月14日，中央黨校《學習時報》刊發中國政法大學副校長馬懷德《通過修法完善國家監察體制》一文，提出將《行政監察法》更名為《國家監察法》，擴大國家監察范圍。

此次《方案》提出，要“實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”，被認為是突破了過去的掣肘，擴大了監察對象范圍。

北京大學廉政建設研究中心主任李成言強調，國家監察委員會是覆蓋整個社會的公職人員，這就不僅僅是政府公職人員，還涉及到企事業單位，如央企國企等部門的工作人員。此外法院、檢察院、醫院、學校等都可能涉及到。

莊德水則舉例，現在有一些外國人在中國擔任公職，比如在高校做院長，目前不是監察對象，但全覆蓋后也可對他們進行監督。

也就是說，所有行使公共職能(如醫院行使的是公共衛生職能)、接受國家財政供養的組織、群體都可以被納入國家監察范圍。

更有媒體評論稱，過去的反腐主要針對的是明顯觸犯法律的硬腐敗，而一旦成立了監察委員會，還能對付更常規的軟腐敗。由于層級的提升，對執行政策不到位，或者為官不為的懶政現象出現，監察委員會可以采用約談、督促、處分等各種手段，以提升公共機構的行政效率。(本文綜合自中央紀委監察部網站、新華社、人民網、京華時報、錢江晚報。)

【來源：賽柏藍器械】